吴君亮,财务预算决算报告属于保密资料吗?
预算公开走了近六十年
财政预算从国家秘密到公之于众,大体上走过了三个阶段。第一阶段:人大代表审预算报告而不知“细账”。1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》规定,“国家财政计划,国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”属于保密内容,是国家机密。尽管1982年宪法赋予人大有权审查、批准预算和预算执行情况的报告,1994年预算法也明确了人大审批预算的职能,但其中并无预算公开的规定。因此,人大代表几乎是就着预算报告来审查预算,对预算“账目”知之甚少。第二阶段:部门预算“细账”向人大代表公开。1999年,全国人大常委会通过《关于加强中央预算审查监督的决定》,提出编制部门预算、细化预算等要求。在地方人代会上,部门预算及预算材料起初被标上“秘密,会后收回”字样,部门预算文本掌握在代表团的团长手里,代表要看预算案,得向团长借。到了2005年,这些秘密字样开始被删除,各地部门预算逐渐向人大代表公开。第三阶段:预算向社会公开。2007年通过的国务院政府信息公开条例将“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”列为重点公开的政府信息。这是第一个涉及预算公开的制度文本。“预算不是秘密,应该挂在网上向社会公开!”政府信息公开条例这把“尚方宝剑”,让人大代表依法追问:政府报告已向社会公开,为什么预算不能通过媒体公开?加上公民与媒体的呼吁,预算公开已经“箭在弦上”。2009年10月,广州市财政局在网上开全国之先河,全部公开114个部门预算。2010年3月,国土资源部率先在国家部委中公布部门预算。多方发力推动“阳光预算”预算公开历程,留下了公民推动、地方试验、高层决策的清晰印记。深圳市民吴君亮从2006年开始组建“公共预算观察”志愿者团队,与其搭档李德涛共同推动预算公开。在他们的不懈推动下,2009年10月16日,广州市财政局将2009年本级114个部门的预算放到了“广州财政网”上,市民可以随时下载。媒体评价其“为中国政府财政预算公开推开了一扇门”。2009年底,审计署在全国人大常委会会议上提出,将会继续推动中央部门预算公开,争取再经过两三年的努力,使所有的中央部门预算都向社会公开。在预算公开呼声渐高的形势下,有一个耐人寻味的插曲。2010年3月,四川省巴中市白庙乡政府将公款接待、公车消费、办公用品等财政支出公开,被视为“另类”。白庙乡乡长欧明清说,财务“全裸”,让个别领导“不敢”来白庙,导致乡政府一些工作难开展。预算公开在巴中一隅遭遇的尴尬,正是预算公开的攻坚方向。2010年3月,全国人大财经委在预算草案审查结果报告中明确要求“预算经过批准后,应在15日内向社会公开”。当年,报送全国人大审查部门预算的98个中央部门有74个公开年度部门预算,这在中国财政史上还是第一次。当年4月29日,全国人大常委会修订了保守国家秘密法,财政预算的基本项目不再属于国家秘密。2012年,98个中央部门按照要求在各自官方网站公布了本部门“三公经费”,国务院要求省级政府两年内全面公开“三公经费”。2014年7月,95个中央部门如约公开决算,按功能分类全部细化公布到了最底层的项级科目,堪称“史上最大力度”,一并公开的还有“三公经费”和行政经费决算。预算法规定“预算公开”2011年底,预算法修正草案提请全国人大常委会会议审议。在预算法修改过程中,如何增加预算的透明度一直是社会关注的焦点。从预算法“只字未提”预算公开,到二审稿将向社会公开预算,再到三审、四审将预算公开的时效、内容等条款补充入法,并强调要公开机关运行经费和政府采购情况,预算法修改一步步明晰预算公开的路径。2014年8月31日,历经四次审议后的预算法修正案获得通过。这部有“经济宪法”之称的法律实现了20年来的首次大修。修改后的预算法将“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”写进了总则,并明确规定,经本级人大或者常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,“应当在批准后的二十日内由本级政府财政部门向社会公开。”徐凤年手下的谋士都有谁?
在《雪中悍刀行》这部小说中,不仅刻画了众多的江湖高手、庙堂文武,还有就是那些智谋之士。阅读《雪中悍刀行》这部小说,笔者排列出了其中的十大谋士,就和大家分享如下:
《雪中悍刀行》第一谋士:李义山
在《雪中悍刀行》中,李义山是北凉王徐骁的重要谋士。之所以把李义山排在第一名,主要因为,在春秋大战中,李义山为北凉王徐骁出谋划策,灭掉春秋六国。劝徐骁不要称帝,维持了天下格局。在徐骁成为北凉王之后,李义山为北凉制定战略,使得北凉在离阳和北莽两大皇朝夹缝中得以生存。而在李义山死后,徐凤年更遵照他的策略,保全北凉。以上这些功绩和谋划,也就让李义山成为这部小说中十大谋士中的第一人了。
《雪中悍刀行》第二谋士:元本溪
在《雪中悍刀行》中,元本溪被称为半寸舌,因为他是辅佐离阳皇帝最重要的谋士。曾经为离阳老皇帝谋划,陷害北凉王妃吴素。更在徐凤年在太安城时,为离阳皇帝谋划天下格局。元本溪对于离阳皇帝的重要,就好比李义山之于北凉王徐骁,他虽是这部小说中的反派,但是所谋之事都是天下大事,影响深远,因此排在十大谋士中的第二名。
《雪中悍刀行》第三谋士:北莽太平令
在《雪中悍刀行》中,北莽太平令是一位隐居幕后的谋士,他更是北莽皇帝的帝师。就相当于离阳朝廷的元本溪,北凉王府的李义山。虽然有二十年未在北莽朝廷,但是他隐姓埋名,行走于中原各地,却为北莽女帝出兵中原勾画了最大的战略,对天下走势和格局起了决定作用,因此根据他的影响力和功绩,排在十大谋士中的第三名。
《雪中悍刀行》第四谋士:纳兰右慈
在《雪中悍刀行》中,纳兰右慈虽然也是一位大谋士,但是他的功绩却远远不如李义山、元本溪和北莽太平令,不过纳兰右慈对天下格局的整体谋划却远高于前面三位,从春秋九国大战纷争,离阳皇朝占据中原,北凉北莽大战,再到小乞儿赵铸取代离阳皇帝赵篆,成为离阳皇朝新皇帝,这每一步都有纳兰右慈的谋划,因此在十大谋士中综合排名,纳兰右慈排在了第四名。
《雪中悍刀行》第五谋士:杨太岁
在《雪中悍刀行》中,杨太岁又被称为病虎,他被离阳王朝开国皇帝赵礼视为兄弟,他的主要功绩是帮助离阳老皇帝吞并春秋八国出谋划策,与徐骁一文一武,辅佐离阳老皇帝赵礼,因为他的功绩主要在春秋大战,后期却淡出离阳朝廷,不过却是离阳王朝三代皇帝帝师,因此,在十大谋士中综合排名第五位。
《雪中悍刀行》第六谋士:李密弼
在《雪中悍刀行》中,李密弼是北莽的国师,也是除北莽太平令外,北莽慕容女帝最信任的谋士。他掌握北莽的蛛网等谍报系统,虽不擅于庙堂谋划,但是擅于阴谋,被北莽女帝重用,以他在北莽王朝的地位和资历,以及在整部小说中的作用,排在十大谋士中的第六名最为合适。
《雪中悍刀行》第七谋士:赵长陵
在《雪中悍刀行》这部小说中,赵长陵是北凉王徐骁最为信任的谋士之一,在春秋大战中,赵长陵为徐骁灭掉春秋六国起到了决定作用,他所擅长的谋划是在战场上,只是可惜他过早的病死,又曾错误反对徐凤年继承北凉王之位,因此综合排名在十大谋士中第七名最合适。
《雪中悍刀行》第八谋士:徐北枳
在《雪中悍刀行》中,徐北枳是北凉王徐凤年最倚重的谋士,他不仅善于庙堂上的谋划,更善于战场上的谋划,就相当于北凉王徐骁时期赵长陵的作用,在凉莽大战之中,徐北枳的谋划为抵抗北莽起了决定作用,因此就其功绩而论,暂时可以排在十大谋士中的第八名。如果积攒一些资历,徐北枳至少应排在十大谋士中的第三名到第四名,只因资历差些,也就只能排在第八名了。
《雪中悍刀行》第九谋士:陈锡亮
在《雪中悍刀行》中,陈锡亮也是徐凤年最重要的谋士之一,不过他的谋划与徐北枳不一样,陈锡亮的所学偏重于法家,所以他的谋划主要在庙堂与治国,对维持北凉与离阳王朝关系起了决定作用,因此,综合排名在十大谋士中是第九名。
《雪中悍刀行》第十谋士:谢观应
在《雪中悍刀行》中,谢观应又叫谢飞鱼,是白狐儿脸南宫仆射的父亲。这个谋士有两大悲:第一悲,死得悲惨,被桃花剑神邓太阿追杀,逃了千里之遥,还是被杀!第二悲,活得悲催,虽与元本溪、黄龙士等人齐名,却毫无建树,只限于西蜀一隅之地。因此综合排名,在十大谋士中也就只能屈居最后了。
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